違規發放津貼補貼行為其實質是單位相關責任主體濫用職權行為?！吨袊伯a黨紀律處分條例》第三十七條規定，對于失職、瀆職行為，應區分直接責任者、主要領導責任和重要領導責任者。按照這個原則，《違規發放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題解釋》第二條和《違規發放津貼補貼行為處分規定》第三條明確規定，有違規發放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違規發放津貼補貼行為的個人，應當承擔紀律責任。

 區分直接責任人員與間接責任人員。相關領導人員都是直接責任者的形式：一是領導人員直接作出違反規定決策，具體實施人員執行；二是具體工作人員建議，領導人員同意，再由具體實施人員執行。

 具體工作人員承擔責任：一是提出違反規定發放津貼補貼的建議或主張，并獲得批準執行的；二是明知領導決策發放津貼補貼行為違反規定，但不提出不同意見，仍然執行的。這兩種情況下，具體工作人員也都是直接責任者，只是前者責任更重。如果具體工作人員提出反對意見，但未被采納的，不負責任。

 區分決策環節是集體研究決定還是個人決定。違規發放津貼補貼行為如果是主要領導個人作出錯誤決定的，主要領導個人應負直接責任。如果錯誤決定是經集體研究作出，主持集體研究并拍板決定的人員仍負直接責任，是主要責任者，參加集體研究、贊同錯誤決定的所有人員都應承擔重要領導責任，但直接主管和負有監督責任者的責任相對較重。